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探討:如何保障各類市場主體平等參與政采競爭

http://www.rluvyk.shop 發布日期:2020年01月17日 閱覽次數:475次 【  

 

    保障各類市場主體平等參與政采競爭
    ——“優化政府采購營商環境經驗研討會”發言摘編

 

    廣東財經大學公共采購研究中心主任黃冬如:
    優化營商環境意義重大,在國家層面,優化營商環境已經上升到構建現代經濟體系、推進經濟高質量發展、解放和發展生產力的高度。2019年10月,國家出臺了《優化營商環境條例》。優化營商環境正式進入法治化軌道。
    在推進優化營商環境進程中,政府采購領域將呈現三個特點:從外力上看,2020年世界銀行《營商環境報告》評價體系中納入政府采購指標;從內力上看,深化政府采購制度改革,以及財政部38號文的深化落實將推動政府采購制度發展;從助力上看,先進信息技術等新技術、新經濟、新模式的透明、競爭、效率等特點將有助于政府采購營商環境的深入,進一步助推政府采購發展。政府采購作為政府與市場的有機結合體,既深刻反映營商環境,也通過營商環境的深入倒逼政府采購的制度創新,甚至變革。

 

    中央國家機關政府采購中心綜合監管處副處長張志遠:
    近年來,中央國家機關政府采購中心按照國家機關事務管理局推進“放管服”改革工作安排部署,不斷簡化手續、壓縮環節,降低企業參與政府采購門檻,為企業參與競爭提供便利,創造公平競爭、規范高效的政府采購環境。在降低企業準入門檻,減輕企業投標負擔方面,國采中心取消了不必要的資質限制和資質證明核驗,努力減少企業投標成本,放寬協議供貨限制。同時,國采中心堅持綜合監管,完善制度化監管體系,全面啟動批量采購和網上競價履約服務,加大定點采購履約工作力度,工程類項目履約巡察常態化,不斷規范項目評審工作。下一步,國采中心將在精簡投標手續要求、減輕企業投標負擔、優化完善遠程開評標、推行質疑答復全流程電子化、擴大信息公開范圍、加強履約管理等方面持續探索,為參與中央國家機關政府采購的供應商提供更加公平、公正、規范、優質的營商環境。

 

    北京市財政局政府采購處副處長謝垚:
    近年來,北京市財政局在優化營商環境方面主要做了三方面工作。第一,著眼于管理體系現代化,“一個體系”建起來。歷時兩年建成“北京市政府采購網”“北京市政府采購管理服務平臺”“北京市政府采購網手機客戶端”三大業務處理和信息公開平臺,打造以全覆蓋、全流程、全上網、全透明為主要特征的政府采購現代化管理體系。第二,發力于規范全運行,“兩條措施”硬起來。一是指導各預算單位加強政府采購內控建設,二是建立了日常檢查、專項檢查和年度檢查相結合的工作機制。第三,聚焦于城市戰略定位,“三個功能”用起來。著力發揮政府采購政策工具屬性和功能,將政府采購打造成促進經濟發展重磅利器。進一步優化中小企業參與政府采購活動的市場競爭環境,通過綠色采購扶持環保產業。

 

    上海市政府采購中心秦志龍:
    上海市政府采購中心在優化營商環境方面主要有五方面舉措。第一,在經濟方面為企業減負。2004年起招標文件一律免費提供,2012年起全面免收投標保證金。在風險可控的情況下,建議采購人盡量不收取履約保證金和質量保證金。第二,在辦事方面為企業提供方便。所有采購文件一律網上開放下載,澄清文件通過系統自動發送;除參加談判、磋商外,企業可全程實現不見面交易。第三,在資金方面為企業減負。對于履約周期較長的項目,采取預付款、中間付款等分期付款方式。第四,為企業提供公平競爭的市場交易環境。除依法應當保密的內容和環節外,采購全過程公開。第五,為中小企業提供政策扶持。行賄犯罪檔案查詢采用供應商庫管理系統自動查詢比對手段,減少供應商投標成本。

 

    江蘇省政府采購中心副主任王躍寧:
    江蘇省政府采購中心主要從5個方面優化營商環境。一是打造公開公平公正的交易平臺。會同江蘇省財政部門清理妨礙公平競爭的規定和做法。取消了會計服務、審計服務、法律服務等6類服務項目的入圍供應商庫。會同采購人消除影響公平競爭的不必要“門檻”。二是優化采購活動辦事程序。如,采購人、采購代理機構可以通過互聯網或者相關信息系統查詢的信息,不得要求供應商再提供紙質材料等。三是簡化采購活動執行要求。盡可能減少不必要的簽字蓋章和不必要的證明材料。四是降低政府采購供應商的交易成本。除PPP項目外,全面取消政府采購投標保證金,確需收取履約保證金的鼓勵采用保函方式。五是加快實施“互聯網+政府采購”。積極推進電子化政府采購平臺建設,試點不見面開標。手機微信,為政府采購當事人提供多樣性、多渠道、快捷化服務。

 

    四川省政府采購中心副主任鄒華娟:
    圍繞優化政府采購營商環境,四川省政府采購中心近年來主要做了以下幾方面工作:一是努力降低供應商投標成本。中心負責四川省網上競價系統日常管理工作,成立課題組專門破解網上競價采購商品價格和質量兩大難題。建立由商品標準配置參數值庫、與之相匹配的標準商品庫和供應商庫組成的省本級政府采購網上競價價格監測系統。二是依法加大政府采購信息公開力度,鼓勵供應商以保函代替保證金。三是建立采購需求負面清單管理制度,嚴格取消已經停止、廢止的獎項和證書。四是依托政府采購合同,按優于一般企業的貸款程序和利率,直接向申請貸款的政府采購供應商發放無財產抵押貸款,助推“政采貸”工作深入開展。五是強化項目負責人業務素質,進一步加強與評審專家溝通的技能。

 

    國家稅務總局貴州省稅務局副處長丁萍:
    踐公信,共筑親清供采關系。杜絕差別和歧視,一是保障實體公平。確保采購需求、資質條件、評審標準清晰、完整、準確,禁止排他性、歧視性條款。二是保障程序公平。給足供應商投標準備時間及維權空間,確保實體公平得到程序性保障。降成本,給予供應商最大收益。實現采購文件和中標服務“零收費”“較低收費”,減少供應商直接成本。行便利,減少供應商額外負擔。免收或低收投標保證金、履約保證金,以保函代資金,減少評審現場演示、原件、樣品及不必要證明材料等,使投標“省事、省心、省力”。重合作,培養供應商愛國愛稅情結。視供應商為不可或缺的合作伙伴,激發其愛國愛稅情懷,為實現稅收現代化出心、出智、出力。

 

    深圳市政府采購中心副主任高峰:
    2019年深圳市政府采購中心聯合深圳市財政局運用“加法”和“減法”,制定了一系列改革舉措。“加法”主要包括鼓勵供應商參與預選采購活動,加強合同履約抽檢管理,建立招標文件公平競爭審查機制及加強訂單融資服務。“減法”主要包括簡化供應商注冊流程,鼓勵采購人免收履約保證金或降低提交比例,推行社會采購代理機構電子化招投標改革。2020年,我們希望通過算法升級運用“乘法”和“除法”進一步優化營商環境。運用“乘法”,探索建立新的交易機制,探索移動模式,建立信用評價指標和標準,提前公開預算單位的采購意向。做好“除法”,探索免辦理CA證書,建立妨礙公平競爭的負面清單,進一步簡化供應商參與政府采購活動需提供的財務、稅收、社保等材料要求。

 

    湖南省政府采購協會法定代表人、秘書長易學汶:
    2019年,湖南省推出省本級政府采購合同線上融資信息服務平臺、湖南省電子賣場以及政府采購招標及非招標范本文件起草等活動,大大優化了政府采購的營商環境。以范本文件起草工作中湖南省所落實的一個小點為例,在以往的招標文件中,一般要求供應商提供稅務部門和社保部門開具的繳納社保證明或是銀行托收證明等。但這些材料實際上只能證明供應商繳納了稅收和社保,并不能證明其有“依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”。湖南省在2019年起草范本文件時廣泛聽取了監管機構、采購人、專家以及供應商的意見,也調研了湖南省社保局和湖南省國家稅務局。范本文件試用后,供應商不需要再做財務審計報告,也不需要提供眾多的繳納稅收和社保證明材料,降低供應商成本,也降低了政府采購無效投標和廢標的幾率,得到了各方當事人的一致好評。(文字/孫冉冉 張明柳 攝影/陸愷)


    來源:中國政府采購報

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